Convención Ciudadana para las Transiciones en la Metrópolis de Rouen: ¿Qué sigue?
La Convención Ciudadana para las Transiciones en el Área Metropolitana de Ruán reunió a un centenar de ciudadanos en cinco sesiones de trabajo , de septiembre de 2023 a junio de 2024. Formó parte de la revisión de tres documentos clave de planificación : el Esquema de Coherencia Territorial (SCoT), el Plan Territorial de Clima, Aire y Energía (PCAET) y el Plan Intermunicipal de Desarrollo Urbano Local (PLUi).
El proceso se implementó y facilitó con el apoyo de Res Publica .
Con motivo de la presentación del informe, conversamos con Isadora Guerra, jefa del Departamento de Participación Ciudadana del Área Metropolitana, .
¿En qué marco se creó la convención ciudadana?
Isadora Guerra : Como responsable de participación ciudadana del Área Metropolitana de Rouen, llevaba mucho tiempo deseando establecer una convención ciudadana, pero estaba esperando el tema ideal . Además, los funcionarios electos del Área Metropolitana también estaban interesados en organizar dicha convención. Durante la revisión del Esquema de Coherencia Territorial (SCoT), el Plan Territorial de Clima, Aire y Energía (PCAET) y el Plan Intermunicipal de Desarrollo Urbano Local (PLUi), era necesario definir un proyecto territorial para 2050 , en consulta con el público. ¡Esta parecía la oportunidad perfecta para lanzar una convención!
La convención formaba parte de una consulta más amplia sobre el futuro del Área Metropolitana de Rouen hasta 2050 , lo que hacía que las dos iniciativas fueran complementarias. El resultado de la convención ciudadana fue muy fructífero , pero sabíamos desde el principio que solo representaría las opiniones de un pequeño segmento de la población. Por lo tanto, era esencial ampliar la participación al público en general , pero también a los empleados del área metropolitana, los funcionarios electos y el personal de los municipios, el sector sin fines de lucro, la comunidad empresarial y los sindicatos. Para lograrlo, creamos órganos de gobernanza y consulta . Establecimos una asamblea municipal y organizamos una serie de talleres con nuestro consejo de desarrollo . Instalamos un quiosco de información móvil que recorrió toda la región, lo que nos permitió interactuar directamente con la ciudadanía, y también implementamos un cuestionario en línea y reuniones públicas participativas . El objetivo era multiplicar estas iniciativas para llegar al mayor número de personas posible.
¿Por qué una convención ciudadana?
Isadora Guerra : Al ser la primera convención organizada por la Metrópolis, tuvimos que defender el proyecto ante colegas que podrían haber sido algo escépticos sobre pedir a los ciudadanos que contribuyeran a la propia definición del proyecto territorial.
Consideramos el de reclutamiento : ¿deberíamos hacer una convocatoria de voluntarios o, mejor dicho, realizar un sorteo basado en listas electorales ? Optamos por voluntarios , ya que no queríamos apresurar a los ciudadanos. Sin embargo, era esencial que la mayor cantidad de personas posible tuviera la oportunidad de ser voluntarias. Viajamos por toda la región para explicar el proceso e invitar a la gente a participar . Fuimos a estaciones de tren, mercados, la Armada [1] ... ¡Recibimos más de 400 solicitudes ! Luego realizamos un sorteo con un alguacil presente , seleccionando a 100 ciudadanos respetando ciertos criterios (género, lugar de residencia [área urbana, centro de la ciudad, pueblos, aldeas], grupo de edad). Desafortunadamente, no contábamos con todos los grupos socioeconómicos que hubiéramos deseado. La clase trabajadora, por ejemplo, a pesar de estar muy presente en la zona, estaba ausente.
La principal fortaleza de la convención fue el método desarrollado por Res publica . Trabajamos con ciudadanos voluntarios; por lo tanto, no podíamos permitirnos decepcionarlos. A lo largo de cinco sesiones de trabajo, tuvimos tiempo de observar el surgimiento del debate , los puntos de desacuerdo y cómo alcanzar el consenso. Fue una experiencia enriquecedora para todos : los ciudadanos aprendieron mucho gracias a las presentaciones de los expertos y los intercambios con sus conciudadanos, mientras que los funcionarios electos podrán enriquecer su toma de decisiones con aportaciones informadas.
Para nosotros, el seguimiento fue crucial . Necesitábamos asegurarnos de poder aprovechar las contribuciones de los ciudadanos.
[ La Armada de Rouen es la mayor reunión de grandes veleros del mundo. Este evento se celebra cada cuatro años. La última edición se celebró en junio de 2023.
¿Y qué pasa con el método?
Después de varias sesiones de trabajo en subgrupos , los ciudadanos llegaron colectivamente a una visión compartida del territorio en 2050 y un posicionamiento simbólico para cada dilema .
La premisa inicial fue reconciliar con éxito el bienestar de los ciudadanos con la justicia social y ambiental en un contexto de disrupción que exige cambios . Por lo tanto, era necesario proporcionar una opinión informada que permitiera a los funcionarios electos tomar decisiones inteligentes.
¿Cuáles fueron los resultados de esta convención ciudadana?
Para la Metrópolis y sus equipos, la simple preparación de cada fin de semana de trabajo con la convención proporcionó material para desarrollar documentos de planificación . El compromiso de los colegas a cargo de estos diversos documentos permitió un trabajo iterativo continuo con la ciudadanía.
Para los ciudadanos, fue una experiencia tan enriquecedora intelectualmente como personalmente . Al final de cada fin de semana, estaban cansados, ¡pero con los ojos brillantes!
Los funcionarios electos también estuvieron muy involucrados. Cada sesión finalizó con una sesión informativa, en presencia de uno o más funcionarios electos . Este es un aspecto positivo significativo del método.
El objetivo de esta convención no fue alimentar nuestra ansiedad ecológica. A pesar de las cifras alarmantes, los ciudadanos no perdieron la esperanza porque tenían posibles soluciones. Se sintieron reconfortados por la presencia de los funcionarios electos , quienes se mostraron receptivos a las propuestas.
Finalmente, la convención proporcionó material para otras áreas de consulta . Pudimos discutir los resultados con otros ciudadanos, actores económicos y comunitarios, y desarrollar ideas adicionales.
Tras la convención se creó un comité ciudadano de seguimiento. ¿Qué es y qué objetivos persigue?
Sugerimos trabajar juntos para considerar cómo implementar sus solicitudes. Así nació el Comité de Seguimiento Ciudadano .
Este comité de seguimiento, naturalmente, iba a estar compuesto por miembros voluntarios de la Convención . Sin embargo, los miembros querían incluir a otros ciudadanos que no habían participado en el proceso.
El informe de la Convención se publicó, compartió y difundió en un comunicado de prensa . Se presentó en una reunión pública , que también se transmitió por YouTube. La grabación de la reunión aún está disponible. Posteriormente, se lanzó convocatoria para voluntarios para unirse al comité de seguimiento cien personas respondieron positivamente, lo que requirió otra selección aleatoria.
En cada etapa del proceso de desarrollo del documento de planificación, los funcionarios electos solicitan al comité de seguimiento que revise y verifique si se han incorporado las propuestas de la convención ciudadana. En noviembre celebramos una reunión inicial sobre el plan de desarrollo estratégico (PAS). En general, los ciudadanos se mostraron satisfechos. Sin embargo, señalaron algunas áreas de mejora , en particular que el contenido era a veces demasiado técnico. En abril, mayo y junio se celebrarán nuevas sesiones de trabajo sobre el documento de políticas y objetivos (DOO), el documento de desarrollo artesanal, comercial y logístico (DAACL) y el programa de acción sobre aire, energía y clima (AEC) .
¿Cómo se realizará la vinculación con otros mecanismos de consulta pública?
Intentamos ser lo más transparentes posible . Se informó al público en general sobre la convención ciudadana. En ocasiones, abordamos elementos que surgieron de la convención .
Me gustaría ir más allá, por ejemplo, sugiriendo que los ciudadanos de la convención organicen grupos de discusión para sensibilizar a otros ciudadanos sobre los desafíos de la transición socioecológica.
Hicimos un video que resume la convención y publicamos testimonios .
¿Cuáles son las principales conclusiones que ha extraído del apoyo de Res publica a la elaboración y facilitación de la Convención?
Implementar el enfoque llevó tiempo, pero fue crucial . El desarrollo narrativo, el trabajo sobre los dilemas, el aporte de expertos, la facilitación de debates (incluso durante los momentos más desafiantes), las sesiones de retroalimentación... Todo esto fue posible gracias a un proveedor de servicios en el que podíamos confiar plenamente .
Escucha, diálogo... ¡Res publica aplica sus propios métodos de participación ciudadana para establecer los procesos! Y lo apoyo, porque es el método que uso con mis equipos.
Irene ROSSETTI, Marie CASANELLES y Frédéric FIATTE
